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基础设施建设与布局
 发布人:admin 发表时间:2011-11-17 13:25

44. 交通基础设施建设与布局。以枢纽港为中心,建设集装箱和大宗货物的集疏运通道,形成衔接有序、相互配套、互为补充的集疏运体系;以城市、重要港区为枢纽,建设从沿海高速公路、沿海铁路等交通干线到临海港口及城镇的快速通道,形成港城产业走廊、城际通道体系、城乡便捷网络。到2010年,建设铁路300公里、高速公路780公里,实现市到县、相邻县之间以一级公路连通,沿海乡镇以三级以上公路连通;到2015年,建成铁路500公里、高速公路950公里和三级以上航道500公里。

铁路建设。抓紧完成东陇海铁路电气化扩能改造,按照形成沿海与内陆地区沟通的“一纵三横”铁路总体布局的要求,“十一五”期间尽早开工建设沪通铁路、连盐铁路,构建北接山东、南连上海的沿海铁路通道,纵贯临海区域,辐射临海城镇。建设宿州—宿迁—淮安铁路,加快推进连云港—淮安铁路的前期工作,加快港口铁路支线、专用线建设。到2010年,国家级枢纽港、地区性重要港口的核心港区都有铁路相连接。

公路建设。针对沿海带状地域的主要特征,建立以沿海高速公路(含连云港至临沂段)、G204为纵向主轴,以连徐高速公路、淮安至盐城至大丰港高速公路、江海启高速公路、南通至洋口港高速公路、宁启高速公路为横向主轴的“三纵十九横”的总体网络构架。根据“加快南北通道型公路、强化东西集疏型公路、提升城际间公路”的总体思路,改造G204、S242等主要公路,推进S326、S327、S329、S332、S333等公路东延至海堤公路,提高海堤公路等级。2010年前,完成连云港至临沂高速公路、苏通大桥,G204、S242(赣榆至杨集)等新(改)建工程,尽快开工建设崇启大桥、崇海大桥、盐城至大丰高速公路;2015年前完成沿海公路网的建设、改造工程。

航道建设。2010年前,以提高航道等级为中心,加快高等级航道建设,基本建成连云港疏港航道(三级)、通榆河(三级)高等级航道,初步形成通江达海的沿海内河水运通道,基本消除堵挡碍航现象。开展徐连运河前期研究工作。到2015年左右,力争建成连申线江北段、盐河(三级)、灌河(三级)、刘大线(四级)、通吕运河(三级)为主体的高等级航道网,基本形成功能完善、网络畅通、运转高效的干线航道网,为实现船舶标准化、拓展港口功能提供基础支撑。

航空建设。在重点打通客运航空通道的基础上,稳步提高航空货运能力。连云港机场重点增辟通达国内枢纽机场的空中航线,增加至北京、上海、广州的航班密度,积极争取开通到日本、韩国的国际航班和到香港等地区的包机,着力扩大货运功能,力争2010年客运量达到50万人次,2015年达到100万人次。南通机场要加快引进基地航空公司的步伐,争取加入上海国际航空枢纽网,成为上海航空港的有机补充。盐城机场要加快基础设施建设步伐,尽早建成国家一类对外开放口岸。

 

第十七节 电网设施建设

45. 加强沿海输电通道建设。积极实施徐连输变电工程连云港段、沿海通道等工程,为核电二期、陈家港电厂、如东LNG、吕四电厂及沿海风电等电源的电力送出提供通道。加强沿海地区输电网建设,“十一五”期间建设220千伏线路2710公里,变电容量708万千伏安,110千伏线路1500公里,变电容量385万千伏安。推进配电网与输电网、电网与城乡发展规划协调发展,提高地区电网的安全性、可靠性和供电质量。

 

第十八节 水利建设与布局

46. 加强海堤建设。按照《江苏省海堤达标建设实施方案》,主海堤按防御50年一遇高潮位加10级风浪的设计标准,对主海堤险工段和严重侵蚀段进行达标建设,实现海堤公路全线贯通。主海堤以外的港口区和工业集中区达到相应的防潮标准。

47. 提高防洪保安能力。沂沭泗流域防洪按50年一遇、淮河流域防洪按100年一遇、长江干流按1954年型洪水的标准进行建设。完成新沂河、新沭河整治工程,对沂北、沂南和里下河地区的区域性骨干河道和沿海河道整治疏浚,提高区域排涝标准。加快入海河口治理,提高冲淤保港能力,恢复提高沿海港道的排水入海能力;结合滩涂开发,对部分挡潮闸实施有计划外迁。加强入海河口管理,划定入海河口治导线。

48. 继续实施水资源供给工程。本区斗南、斗北和渠北地带,淡水资源缺乏,需要扩大调水能力和水资源调蓄能力,改善沿海地区的淡水供应条件。完成南水北调东线一期工程和里下河水源调整工程,实施泰东河拓竣工程、通榆河北延供水工程,提高向连云港市区、赣榆柘汪工业集中区、连云港港区以及响水县陈家港工业集中区水资源供给能力。提高通榆河通航能力。结合沿海地区内部航道建设,拓浚沿海地区内部重点河道,增加沿海地区水资源供给能力。利用入海河道挡潮闸下移,合理规划建设一批沿海平原水库,提高沿海地区水资源调蓄能力。

49. 开展长江口综合整治。结合长江口北支综合整治,完善南通沿海地区灌排水系,提高淡水供应能力和排涝能力,并为发展江海联运创造条件。

 

第十九节 通信设施建设

50. 进一步完善通信设施网络。继续加快以光缆为主、微波和卫星通信为辅,面向多媒体通信的宽带传输网络。继续发展固定电话和移动电话业务,大力发展数据和宽带多媒体业务。建设覆盖沿海海域的海上通信系统,构建沿海无线通信综合网络。进一步推动信息化建设,加快建设宽带城域网和接入网,实施电子商务、电子政务工程,实现信息资源的开发、开放和共享。

 

第七章 人口集聚与城镇发展

51. 本区中心城市首位度不高,综合实力不强,城市对区域经济发展的辐射和带动能力较弱,影响了产业集聚和发展。随着沿海开发的推进和临港产业的发展,沿海地区对产业发展和人口集聚的吸引力将不断增强。预计到2015年,本区人口将增加80-100万人左右,增加人口主要分布在三个中心城市、县(市)城区和临港城镇。

 

第二十节 中心城市发展

52. 中心城市发展对沿海开发具有重要的辐射带动作用。连云港、盐城和南通三个中心城市要围绕形成人口规模超100万的特大城市,进一步完善城市规划,加快基础设施建设,提升城市功能,促进人口和产业集聚,提高城市的综合竞争力,强化区域性中心城市地位。

53. 连云港市发展。以建设人口超百万的特大城市、特色鲜明的区域中心城市、富有魅力的国际性海港城市为目标,坚持“以工兴港、以港兴市、以市带农”,推进中心城市行政、商务功能东迁,加快东部城区建设。把东部城区、新海城区、赣榆城区作为相互联动的三大增长极,把位于三极之间的海滨新城作为未来最重要的城市核心,完善城市空间布局。实施港城互动,密切港口与开发园区的联系,强化城市与港口相连的基础设施建设。以国家级和省级开发区为载体,重点发展钢铁、能源、石油储备、化工、粮油加工等临港产业和医药、现代纺织、机械等优势产业。以东部新城为依托,大力发展技术、信息、交易、海事服务、货物代理等商务服务业,提升城市服务能力。

54. 盐城市发展。以建设我国沿海地区现代化工商城市为目标,坚持高水平规划、高标准建设,进一步明确市区各片区的定位,重点开发新城区。优化城市空间结构,增强城市功能。以省级开发区为载体,以建设汽车城、现代轻纺基地、绿色食品基地、生态化工基地为方向,加快发展汽车、现代纺织、化工、机械、医药、食品加工等优势产业,扩大产业规模,提高产业层次。积极发展商贸、物流、旅游、产品市场、信息服务等服务业,提升城市服务功能。加强中心城市与上海、临海港口的联系,提高辐射带动能力。

55. 南通市发展。以建设江海交汇的现代化国际港口城市为目标,进一步提升滨江临海的区位优势,加快接轨上海的步伐,全面提高在长三角的地位。按照构建百万人口特大城市框架的要求,构建城市开发新格局。注重城市与港区互动发展,加快船舶修造、现代纺织服装、机械电子、精细化工、轻工食品、电力能源基地建设;大力发展现代服务业,全面提升城市综合服务功能,强化中心城市在江海联动开发中的枢纽 
作用。

 

第二十一节 县(市)城区发展

56. 拥有深水港口资源的县(市)城区是沿海开发的重要载体。要加快灌云、灌南、响水、滨海、大丰、如东、启东等县(市)城区发展,壮大县域经济实力,围绕形成中等城市,完善城市公共设施,着力为港口开发和临港产业发展提供服务和支撑。加快建立与中心城市、临港城镇之间的快速通道,注重与临港城镇互动发展,为临港城镇快速发展创造良好条件。

57. 赣榆县、东海县、射阳县、东台市、海安县、通州市、海门市等县(市)城区也是沿海人口集聚的重要地区。要以改善环境、招商引资和项目推进为重点,加快县(市)城区产业园区建设,培育形成特色产业集群。按照海洋功能区划的总体布局和要求,以滩涂资源综合开发为重点,大力发展各具特色的临海产业。通过培育和壮大区域化、专业化、特色化的县域经济,提升经济社会发展水平,壮大城市规模,加快形成中等城市。

 

第二十二节 临港城镇发展

58. 临港城镇是沿海港口建设、产业集中区发展和人口集聚的重要依托。燕尾港镇、堆沟港镇、陈家港镇、滨海港镇、黄沙港镇、裕华镇、长沙镇、吕四港镇等临港城镇发展应以港口开发为先导,以临港产业集中区为重点,依托临港产业发展,带动人口集聚,扩大城镇规模。围绕形成小城市的目标,预留足够的产业发展空间和人口集聚空间,将城镇、港口与周边地区作为有机整体,统一规划,合理布局。加快路网、供水、供电、通信等方面基础设施建设步伐,进一步提升功能,创建良好的人居环境,增强对产业发展和人口集聚的支撑能力。

 

第八章 资源开发和环境保护

 

第二十三节 限制和禁止开发区域

59. 根据《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的“将全省进一步划分成优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域”的总体要求,明确沿海地区禁止开发区域和限制开发区域。本区内各级自然保护区、风景名胜区、矿产资源(开山采石)禁采区、森林公园、地质公园、矿山公园、地质遗迹保护区等均属禁止开发区域,这类区域要按规定实行强制性保护,严禁不符合区域功能定位的开发建设活动。本区内基本农田和生态环境脆弱、灾害频发且威胁较大、水资源供给严重不足、环境容量较小的区域,以及入海河流河口区域和重要生态功能保护区为限制开发区域,这类区域要加强生态环境整治,实行保护优先、适度开发。

 

第二十四节 滩涂开发与利用

60. 按照依法、科学、适度、有序的原则,开发和保护并重,因地制宜、合理开发滩涂资源。实施新一轮滩涂匡围、高标准配套和促淤保滩工程,重点在盐城和南通境内开展滩涂匡围,探索滩涂匡围和开发利用的新技术、新工艺,形成节约、高效的开发模式。到2010年,全省围垦滩涂总面积40万亩,通过新老垦区改造形成耕地28万亩。加强对已围滩涂配套设施的建设,根据生产与建设需要,制定达标计划,完善供水、供电、道路等基础设施,使已围滩涂尽快投入使用。

 

第二十五节 沿海重要资源保护

61. 保护海洋地质地貌资源。重点保护辐射沙洲沙脊群、龙王河口羽状沙嘴、海岛海蚀海积地形、灌河口至翻身河口贝壳沙堤、连云港古祭葬群、连岛古石刻等典型的海洋地质地貌,避免有关开发行为对邻近的海洋地质地貌造成破坏。

62. 保护海洋生物资源。深入实施海洋渔船“双控”制度和海洋捕捞转产转业计划,加大渔业资源人工放流、人工鱼礁和苗种繁殖保护区建设力度,打击滥捕等不法行为。建立和推广生态养殖模式,减少海水养殖的自身污染。

63. 保护沿海湿地资源。重点建设射阳、大丰、东台湿地与沼泽生态系统保护区,新沂河、新沭河入海湿地生态保护系统以及长江口北支湿地生态保护区,避免海滨湿地与河口生态环境退化,并积极恢复被破坏的湿地生态系统。

64. 保护珍稀动植物资源。建立健全生物多样性保护和生态安全监管网络,有效保护珍稀动植物资源和典型生态系统类型,严格监管外来物种引入和转基因物种扩散。在自然保护区建设野生动物繁育基地和珍稀植物培育基地,对国家重点保护动物实施抢救性保护,促进自然生态系统的良性发展。

 

第二十六节 生态功能区建设

65. 加强自然保护区和生态功能保护区建设。重点实施盐城国家级珍禽自然保护区、大丰国家级麋鹿自然保护区、启东长江口北支湿地省级自然保护区、连云港云台山省级自然保护区等一批自然保护区规范化建设与管护,以及盐城市湿地生态恢复系统等生态功能保护区工程。建立重要生态功能保护区管理信息系统,实施严格管理,保护区内禁止一切导致生态退化的开发活动和人为破坏活动。

66. 加快生态林带建设。加快建设云台山森林保护区、射阳林场、大丰林场、东台林场以及沿海防护林等,在海堤及滩涂地区建设生态林和经济林带,形成沿海自然生态防护屏障;在新沭河、新沂河、苏北灌溉总渠、黄沙港、斗龙港、王港河、通启运河等主要河流两侧和水源保护区建设生态林带,提高沿海地区森林覆盖率,改善生态环境。

67. 推进生态隔离带建设。在城镇和产业密集区周围,要留有开敞式的绿色生态空间,建设生态隔离带或生态廊道。在G204、沿海高速公路、沿海铁路等交通主干道两侧建设防护隔离林带。在临港产业集中区周边形成生态隔离区,隔离区内限制发展海洋渔业、农牧业等产业。

 

第二十七节 污染防治

68. 重点整治陆源污染。切实抓好近岸海域污染防治,着重控制好氮、磷、化学需氧量和石油类有机物污染,沿海陆域和近岸海域控制区的污染得到控制,沿海海域环境得到初步改善。

69. 水环境治理。本区全部县(市)城区及临港城镇均要建设污水处理厂及配套管网设施,加强城镇污染治理,提高污水处理能力。加快临港产业集中区集中式污水处理设施建设,实现产业园区和产业集中区污水100%集中处理。严格控制陆域污染物排海总量,实行达标排放。针对园区产业类型,重点加强相应的重金属和有机毒物的排放监控和治理,保证水质安全。加强近岸海域水环境治理,确保水质按功能区达标。到2010年,城市污水集中处理率(二级)达到85%。到2015年,城市污水集中处理率达到90%。

 

专栏3:“十一五”沿海城镇污水处理厂主要项目

连云港:灌云县污水处理厂(1.5万吨/日)、东海县污水处理厂(2万吨/日)、灌南县污水处理厂(1万吨/日)、赣榆县污水处理厂(2万吨/日)、连云港(堆沟港)化学工业园区污水处理厂(1万吨/日)、灌云燕尾港工业园区污水处理厂(1万吨/日)、海州开发区污水处理厂及管网扩建工程(1万吨/日)、墟沟污水处理厂(4万吨/日)、新浦区南城污水处理厂(2万吨/日)。

盐城:盐城市城南污水处理厂二期工程(5万吨/日)、盐城市污水处理城北一期工程(5万吨/日)、滨海县污水处理厂(4万吨/日)、响水县污水处理厂(3万吨/日)、东台污水处理厂(2.5万吨/日)、射阳县污水处理厂(2.5万吨/日)、大丰城北污水处理厂二期工程(1.5万吨/日)。

南通:南通第一污水处理厂(2.5万吨/日)、南通港闸开发区东港污水处理厂(2.5万吨/日)、南通开发区港口三区污水处理厂(5万吨/日)、南通开发区污水处理厂(4.5万吨/日)、南通观音山污水处理厂(5万吨/日)、海门污水处理厂(4万吨/日)、启东污水处理厂(2.5万吨/日)、如东污水处理厂(2万吨/日)、如东洋口镇污水处理厂(2万吨/日)、如东洋口港污水处理厂(2万吨/日)、通州先锋污水处理厂(2万吨/日)、通州市富民污水处理厂(1.5万吨/日)、海安污水处理厂(2万吨/日)。

70. 大气环境治理。制定酸雨和二氧化硫污染综合防治规划,实施二氧化硫总量控制计划。重点抓好电力、化工和建材等行业二氧化硫污染防治,严格禁止严重污染大气环境的工艺设备,禁止在新建、改造项目中使用淘汰的工艺设备。2010年前,建成一批燃煤电厂的脱硫减排项目,燃煤电厂都要建设脱硫设施;大气环境质量保持国家二级标准。

 

专栏4:“十一五”沿海燃煤电厂脱硫工程

连云港:连云港江苏新海发电有限公司(削减10250吨/年)。

盐城:盐城发电厂(削减3060吨/年)、射阳港发电有限责任公司(削减7400吨/年)、大丰热电有限公司(削减900吨/年)、盐城陈家港化工园热电有限公司(削减900吨/年)、东台苏中环保热电有限公司(削减780吨/年)、盐城热电有限责任公司(削减780吨/年)、盐城热电联合公司(削减840吨/年)。

南通:华能国际电力股份有限公司南通分公司(削减17640吨/年)、南通天生港发电有限公司(削减7620吨/年)、南通美亚热电有限公司(削减1680吨/年)、通州美亚热电有限公司(削减900吨/年)、南通新兴热电有限公司(削减900吨/年)、海门鑫源热电有限公司(削减900吨/年)、南通江源热电厂(削减900吨/年)、海安美亚热电有限公司(削减900吨/年)、如东热电厂(削减840吨/年)。

71. 海上污染控制。完善港口船舶废弃物接收处理设施,逐步实现运输船舶油类污染物零排放;落实海上船舶溢油、有毒化学品重大污染事故的处理措施,减少灾害影响;加强渔船渔港排污管理,增加渔港的船舶污染物接收处理设施,逐步减少渔船排污入海量;加强海上倾倒区的监督管理和执法监察。

 

第二十八节 环境管理

72. 严把项目准入门槛。严格实行开发区和产业集中区区域环评、建设项目环评、限期治理、污染物排放总量控制和“三同时”等各项环境管理制度。强化环境成本意识,根据不同海域环境功能区和生态功能区设立环保准入门槛,合理引进项目和布局产业,禁止布局和发展高污染产业。对已有重污染企业定期实施强制性清洁生产审核,推动企业通过改进技术、工艺和管理,持续削减污染物排放总量。对污染严重且治理无望的企业,必须限期关停。积极推行排污权有偿交易机制,调动企业治污积极性。引导企业和园区开展ISO14000环境管理体系、环境标志认证,完善环境保护管理机制。

73. 加强环境监管能力建设。完善全省海洋环境监测体系,加强近岸海域环境监测和监控,及时准确掌握和评价环境污染现状和趋势。建设环境污染预警和应急系统,完善生物多样性和生态安全的监管网络。沿海各级政府要依法强化对近岸海域功能区和生态功能区的管理,禁止任何单位和个人从事不符合规定的开发活动。对不符合本规划的开发项目和开发区,应限期清理和整改。严格控制入海排污口数量和布局,实施集中排放。

 

第二十九节 海洋灾害防治

74. 强化海洋环境灾害应急管理。建立省市两级海啸、风暴潮海洋灾害应急预案,加快建立海洋预警预报服务业务和信息发布体系,及时发布海洋水文、海浪预报信息。围绕海洋灾害预警、响应和善后处置全过程,重点加强海洋灾害的监测、预警和预报,制定有效的应急响应机制,建设海上交通管理系统,加强海上搜救设施和搜救基地建设,提高海上搜救能力和防治海洋灾害能力,保障人民群众的生命和财产安全。

75. 加强气象灾害防治。强化海上气象监测,提高海洋气象信息收集和海洋气象预报的能力,对重大灾害性海洋天气过程进行全程跟踪服务。健全海洋天气预报传输网络,建立预报服务业务体系和完善的海洋气象信息发布体系。

76. 加强海岸侵蚀防治。加快护岸工程建设,探索海岸治理与港口开发建设有机结合的途径,采取必要的工程和生物防治措施,保护潮滩和海堤。严禁开采海滩砂,必要时可进行人工填砂。改善海滩环境,防止海岸后退。

 

第九章 开发保障与规划实施

 

第三十节 加快开放步伐

77. 开放是本区开发的重要动力。重点围绕促进资金、人才、技术等要素流入,着力建设投融资、人才开发、技术创新、政府服务等支撑平台,促进沿海地区开发开放。

投融资平台。资金投入是沿海开发的关键。据测算,为支撑沿海开发目标的实现,2006-2015年本区全社会固定资产投资累计需要30000亿元左右。要充分利用各种方式和途径,为各类资金注入沿海地区创造有利条件。有效争取银行资金,加快建立信用担保体系,扩大银行信贷投入。创新融资方式,引入和培育各类产业发展基金、风险投资,激活产业发展内生动力,争取设立“江苏沿海开发基金”。鼓励企业上市融资,优先推荐条件成熟的本区企业上市和发行债券。大力引进外资,在吸引外商直接投资的同时,积极争取国际金融组织贷款、外国贷款、国际产业基金,为沿海开发提供有力的资金保障。

人才开发平台。尽快改变目前本区人才净流出的状况,通过产业发展,吸引各类人才流入,积极推进人才柔性流动,鼓励留学回国人员到本区创业。创造条件建设江苏海洋大学,支持有条件的高校增设海洋专业,加强海洋工程研究。注重引进国际优质教育资源,开展与本地各类高等院校的合作办学,培养符合本地发展需要的各类专业人才和高层次人才。大力开展专业技术教育和职业技能培训,形成一批支撑产业发展的专业技术骨干群体和熟练技术工人队伍。

技术创新平台。强化科技对沿海开发的支撑作用,加强国内外先进技术、先进项目的引进,强化技术的消化吸收和创新。加强自主创新和开发,加快形成一批拥有自主知识产权的技术和产品。推进“科技兴海”,引进新工艺、新设备发展临海产业。大力发展技术市场,鼓励设立技术中介组织。

政府服务平台。充分发挥政府在沿海开发中的作用,围绕重大项目引进和建设,提高组织化程度,提高行政效率。进一步优化政府服务,减少和规范行政审批,优化服务环境。规范和整顿市场经济秩序,依法惩处逃废债务、不履行合约等破坏市场秩序的行为,严肃查处价格垄断、低价倾销和价格欺诈等不良行为,保护知识产权,促进市场竞争机制和信用体系的有效运行,着力营造公平竞争的市场环境,形成发展合力。

 

第三十一节 制定完善扶持政策

78. 扶持港口建设和发展。对本区枢纽性海港建设,在航道开挖和整治、近远洋航线的开辟,省级财政给予资金支持。省级财政要支持枢纽性海港信息基础设施和大通关系统建设。全面落实省政府关于加快连云港港发展的意见,全力争取将连云港发展列入国家战略。

79. 扶持临港产业集中区建设。创造条件将临港的工业集中区升格为省级开发区,将临港的物流产业集中区升格为省级现代服务业集聚区。优先保证产业集中区用地,土地出让收入中用于土地开发的支出重点向省级以上开发区倾斜,用于支持临港产业集中区的滚动发展。支持产业集中区基础设施建设,继续建设好赣榆、大丰、吕四三个海洋产业集中区。

80. 南通的沿江地区属于我省沿江开发范围,盐城和连云港属于我省苏北大发展范围,连云港市区和东海县又属于沿东陇海线产业带建设范围。省委、省政府为促进上述区域发展已出台了一系列政策,要在确保现有政策落实到位的基础上,围绕沿海开发重点,进一步制定相关的扶持政策。

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