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大丰产业定位和项目准入办法
 发布人:admin 发表时间:2014-02-12 09:23

大丰市产业定位和项目准入实施办法

大丰市发展和改革委员会

    为加快实施产业转型升级,全面提升科学发展水平,根据国家产业结构调整、环境保护、节能减排等政策要求,结合我市资源优势和产业基础,现提出我市产业定位和项目准入实施办法。一、指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,按照市委、市政府的工作部署,以国家现行法律法规、产业政策和《江苏沿海地区发展规划》等为依据,坚持高端、生态、绿色发展导向,合理规划产业布局,加快新兴产业集聚,延长产业链条,促进资源集约节约开发,努力把我市建设成为新型工业化和产业转型升级示范区。二、明确产业定位坚持高端引领、创新驱动、市场导向和生态底线,围绕发展绿色经济、低碳经济、循环经济,加快构建以战略性新兴产业为先导,先进制造业和现代服务业为主体,现代农业为基础的现代产业体系,全面增强产业竞争力,打造活力最强、增长最快的新经济增长极。我市产业发展方向及定位如下:优先发展产业:国家重点发展、体现产业转型升级要求的产业,包括新能源、节能环保、电子信息、高端装备、新能源汽车、汽车零配件、海洋产业、航空装备等战略性新兴产业,现代物流业、软件产业、服务外包、文化创意、现代金融、电子商务、信息咨询、生态旅游等现代服务业。其中:新能源装备产业。依托金风科技、南车电机等领军企业龙头带动,招引风电装备零部件生产、研发展示、设备维护、海洋工程等项目,打造全国海上风电装备生产、安装、出口、服务基地。以“风光互补”绿色能源基地为载体,重点招引光伏制造龙头企业。LED新光源,重点招引LED研发、外延片生产、芯片制造、LED封装、核心部件生产、产品应用项目。海洋生物产业。打响国家科技兴海产业示范基地金字招牌,以海洋生物产业园为载体,以海洋产业研究院为平台,发展海洋生物医药、食品、能源、化工、材料等产业,重点招引海洋藻类提取、甲壳素深加工、海洋食品深加工、生物医药等项目。同时大力发展海洋生物材料、海洋生物保健品、蓝色旅游、盐土农业等项目。电子信息产业。依托中国印制电路行业协会技术优势,以电子信息产业园为载体,招引大型集成电路、印制电路(重点引进多层板(8层以上)、HDI板、挠性板、软硬结合板等印制线路板龙头企业,引进SMT、半导体制造、芯片开发、组件制造)以及PC产品、IT产品、移动通讯设备等电子产品制造项目。汽车零配件产业。以东风悦达起亚产能扩大为契机,重点引进新能源汽车、特种车及发动机总成、传动系统总成、制动系统总成等关键零部件制造项目。依托中汽中心盐城汽车试验场,打造汽车2.5产业园,构建以汽车研发为核心,以检测试验与教育培训为关键支撑,以生产制造、商贸物流、文化旅游为重要补充的现代产业体系。高端装备制造产业。依托港口优势和机械产业基础,招引海洋工程装备、航空航天装备、工程机械等智能装备、数字装备整机制造、轨道交通装备、热处理设备、电梯、泵车、钻机等项目。文化创意产业。以东方1号创意产业园为载体,打造江苏一流、全国有影响的文化创意产业高地,优先发展工业、建筑、装饰、规划等文化创意产业,兼顾广告创意、策划、设计、制作及旅游商品、纪念品开发相关产业,重点招引3D打印技术、快速成型中心等先进科技成果转化项目及旅游特许经营项目。现代服务业和旅游业。以大丰港现代物流中心、专业市场集聚区、海晶创投中心、高新技术区等服务业集聚区为载体,加快发展现代物流业、金融商务业、软件与服务外包业和现代商贸业。突出麋鹿、海洋、湿地、知青、欢乐休闲等题材,建设“麋鹿生态、海洋休闲、动漫欢乐”三大旅游板块,招引极具竞争力的精品生态旅游项目、蓝色旅游项目、人文旅游项目和旅游配套项目,打造一批5A级和4A级景区。鼓励发展产业:对沿海开发有较强拉动作用的新型临港产业,包括装备制造、金属新材料、农副产品加工、新医药、新型建材、木材加工、高档造纸、大型石化等产业;有利于集聚沿海人气,国家鼓励发展的资本密集型、劳动密集型产业;淡化海水等起到先导示范作用的产业;符合农业结构调整要求的高效设施农业、生态绿色农业。其中:石化产业。发挥石化码头、石化产业园优势,重点发展“合成纤维、合成树脂、合成橡胶”三大合成材料产业链、化工新材料石化产业集群,打造经济实力增强、资源节约、环境友好的千亿级石化产业基地。重点招引烯烃原料、碳三产业链、苯产业链、芳烃原料、化工新材料等项目。新材料产业。以建成江苏沿海最具特色的新材料产业基地为目标,招引新能源材料、新型建筑材料、新型陶瓷材料、磁电材料、永磁材料、高分子材料、纳米材料等新材料产业项目。木材产业。主要定位于泛家居产业、建筑材产业及其配套产业。依托木材产业园,发展高档木制品及其配套产业,重点招引家具、地板、门窗、楼梯、橱柜、衣柜等泛家居项目,酒店、宾馆及精装房木制品及其配套项目,办公家具及其配套项目。高档造纸产业。依托博汇纸业,围绕加快形成500万吨造纸生产能力,全力招引造纸行业龙头企业,完善产业配套,打造全国最大的造纸产业基地。淡化海水产业。以新能源淡化海水产业示范园为载体,定位于淡化海水技术研发,风机设备、淡化海水设备研发、制造等,致力于新能源海水淡化技术的研发和产业化发展,为社会提供优质的饮用水资源,同时为新能源淡化海水技术的应用推广起到先导示范作用。重点招引项目为1万吨非并网风电淡化海水示范项目及其相关产业。农副产品加工业。以丰收大地为载体,发展种苗业、农副产品深加工业、农业现代服务业,重点招引境内外农业龙头企业入驻。依托光明工业区,发展以粮油、乳制品、酒类、糖加工、海产品、饮料和休闲食品等深加工为主,兼顾食品配套产业及其现代制造业。重点发展原辅材料深加工产业(引进果蔬加工、粮油加工、牲畜肉类加工、乳制品加工和海淡水产品深加工项目)、高新技术食品生产产业(引进运用生物技术、冷杀菌技术、微波技术、超临界萃取、膜分离技术、挤压技术和胶囊技术等项目)。继续招引空压机、抛丸机等优势特色产业项目,促进规模扩张和产业升级。限制发展产业:主要指资源消耗较高、污染比较严重的产业;工艺技术落后、不符合行业准入条件和相关规定、不利于产业结构升级的产业;国家和省、市明令限制发展的其他产业。禁止发展产业:国家要求化解产能过剩的产业,包括钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等新增产能项目;对生态环境有较大影响,环境准入和工艺装备等达不到国家和省相关标准要求的制浆、铁合金、印染、小化工等高耗能、高排放、高污染产业项目;国家和省、市明令禁止发展和淘汰的其他产业。 三、严格产业准入1、坚持规划引领。所有新上项目必须符合《江苏沿海地区发展规划》及城市总体规划、土地利用总体规划、海洋功能区划和园区产业定位要求,不得新批不符合规划布局和产业定位的项目。突出市场需求导向,科学规划布局产业,切实防止新一轮产能过剩。2、推动产业提升。针对优先发展产业、鼓励发展产业、限制发展产业和禁止发展产业等四大类,按照区别对待、有保有压、分类指导的原则,促进产业向高技术、高附加值、低消耗、低排放方向发展。对优先发展产业,加大扶持力度,优先保障土地等要素供给,促其尽快做大做强;对鼓励发展产业,注重引导其向高附加值领域延伸,不断提升产业层次和质量;对限制发展产业,严格环境准入,抬高准入门槛,加强循环化改造和治污力度,引导企业向依法批准设立、符合产业功能定位和环境基础设施较为完善的园区集中。对禁止发展产业,严格禁止以任何名义、任何方式核准、备案相关项目,坚决防止高污染项目向我市转移。3、强化用地管理。坚持集约节约用地原则,提高投入产出的强度,科学配置土地资源,提高土地集约化利用水平。对符合产业定位、需新征建设用地的工业项目,投资强度参照《江苏省建设用地指标2010》规定,同时省级经济开发区不得低于250万元/亩。对列入国家、省、市规划但未达到投资规模和强度的项目、战略性新兴产业项目、传统主导产业补链项目,实行“一事一议”。对禁止发展的产业项目,一律不得供地。4、突出环保导向。严格执行行业环境准入标准以及环境影响评价制度、“三同时”制度、排污总量控制制度。所有新上项目必须进入已通过规划环评的园区,凡未进行环评或环评未经审批的建设项目,一律不得开工建设。严格执行国家及省有关固定资产投资项目节能评估和审查办法,产业项目采用的技术、装备须符合有关节能标准,主要产品单耗或综合能耗水平须达到行业先进水平。严格执行区域限批制度,对环境基础设施不完善或长期运行不正常的集中区以及未按期实现污染治理目标、未按期完成落后产能淘汰任务的地区或企业,除对环境影响较小的民生工程、污染防治、生态保护等项目,暂停审批该地区或企业其他建设项目的环评文件。5、严格安全审查。严格项目安全审查,所有新上项目的生产经营场所和设备、设施必须符合国家有关安全生产法律法规的规定和有关标准规范。危险化学品建设项目未通过安全设施设计审查的,一律不得开工建设,未通过验收的,一律不得投入生产。加强安全管理,建立健全与发展相适应的安全监管机构及应急救援能力。 四、提升工作措施1、加强项目监管。项目主管部门要加强对项目的事前、事中、事后监督检查,对于不符合产业政策和行业准入标准的项目,以及不按规定履行相应手续的单位,要责令其停止建设,并依法追究有关企业和工作人员责任。2、强化资源管理。强化项目所用土地、岸线、滩涂等资源的管理。对使用港口岸线、风光资源、海域滩涂等战略资源的项目,必须经市政府会办同意。建立健全沿海港口岸线、风光、滩涂等资源利用项目预审和评估制度,由市统一扎口审核和报批。对岸线资源利用,鼓励多建公共码头,从严控制新建企业业主码头。对禁止发展的产业项目,一律不得批准使用土地、岸线等沿海战略资源。加强对土地、海域资源节约利用,凡需一次性提供500亩以上建设用地或用海,必须由市国土局、市海洋渔业局分别牵头,会同相关部门预审,报市政府审定后签约。3、完善工作机制。坚持部门协同,着力形成工作合力。市属国有企业投资项目须经市国资办审核同意后报批相关手续。市发改、经信、规划、国土、港口、建设、环保、海洋、安监、统计、金融等部门要切实把好核准(备案)环节、土地关口、环保门槛、信贷闸门,对禁止发展的产业项目,不得办理土地(海域)和岸线供应、能评和环评审批以及新增授信支持等相关业务。强化考核导向,对新上限制发展类项目,在全市年度综合考核和单项考核中,原则上不作为考核实绩。《征求意见稿》意见反馈至发改委投资科:联系人:陆懿电话:0515-87032616E-mail:dffgw@163.com

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