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深化行政审批服务
 发布人:admin 发表时间:2014-02-12 09:27

 

深化行政审批服务改革打造群众满意营商环境

大丰市行政服务中心

    深化行政审批制度改革是一项长期任务。为深刻领会和认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会关于简政放权,深化行政审批制度改革精神,市委、市政府出台了《关于全面深化改革的实施意见》,在意见中对深化行政审批制度改革工作进行了全面部署。一、正确认识行政审批制度改革自2001年启动行政审批制度改革至十八大召开前,主要工作是依据行政许可法等法律法规的规定,国务院和地方各级政府先后对行政审批项目进行六轮集中清理,取消和下放了一大批行政审批事项,为依法行政奠定良好基础。行政审批制度改革成为转变政府职能,加快经济转型升级的重要手段;成为创新政府管理方式,建设服务型政府的内在要求;成为建设法治政府、廉洁政府的重要途径,成为释放改革红利,深化经济体制改革的重要突破口。十八大后,行政审批制度改革全面走向深入。一是取消和下放行政审批事项全面提速。2013年国务院对行政审批事项进行了三轮清理,取消和下放共计221项。新一届政府开局之年1年就完成了接近2/5的精简和下放行政审批事项改革任务,充分显示了推进行政审批制度改革的坚强决心和巨大勇气。二是取消和下放行政审批事项“高含金量”。相对于取消和下放数量,社会群众更关心取消和下放行政审批事项的质量,即含金量,前三轮取消和下放,基本保证了质和量的统一。去年以来,为依法推进行政审批制度改革而修改的法律有19部、行政法规有42部,涉及取消和下放审批项目93项。特别是工商登记制度,将“先证后照”改为“先照后证”,并将注册资本实缴登记制改为认缴登记制,放宽工商登记其他条件,进一步激发市场、社会的创造活力。三是审批模式顶层设计得到重视。2013年6月,国务院明确行政审批制度改革工作牵头单位由监察部调整为中央编办,国务院审改办设在中央编办,为深化政务服务体系建设,创新审批服务模式,深入推进行政审批制度改革铺平道路。“重审批、轻监管”或者“只审批、不监管”的现象将得到根本扭转。四是上海自贸区“破冰”行政审批服务改革。宽进严管成为上海自贸区行政审批制度创新改革,在投资管理方面,自贸区实施“负面清单管理”,国外投资者享受“投资前国民待遇”;对于在园区设立的国内企业,在进入方面采取“非禁即入”,施行“备案制”。政府部门在对企业的监管中也将体现高效、公开、透明的原则,远离“暗箱”,告别“黑洞”,为政府职能转变提供可以借鉴的经验。从而真正将中国的行政审批服务改革推向深入,落到实处,取得实效。二、着力打造群众满意营商环境去年以来,市行政服务中心创新举措,主动推进深化行政审批服务改革,在加快政府职能转变,提升行政服务效能,打造满意营商环境,建设高效服务型政府方面取得了良好成效。一是以改促快,不断提高行政审批效率。BRT审批系统的运行成效全面显现。中心成立了重大项目BRT服务办公室,开辟专门VIP室专窗,实现了综合受理、自动流转、并联容缺、限时办结、全程监督等功能多位一体,使所有重大项目全部享受专人受理、专属流程、专有时限“三专”式VIP服务。自运行以来,有近100个重大项目上线运转,从已完成的审批项目来看,平均审批时间为45天,提速50%以上。在盐城市率先推出“容缺预审”制度。重大项目容缺预审制度有11个部门、15个事项和36个可容缺材料,变前置为同步或后置,变单线为多轨,在实践中大大节约了项目审批时间,得到了盐城市委朱克江书记的充分肯定。“容缺预审”实施以来,最大限度地缩短了重大项目审批时间,增强了大丰吸引投资、加快发展的软实力。积极推行网上审批,开创便民服务新局面。依托电子政务技术构建网上审批虚拟大厅,实行网上申报、受理、咨询和办复,实现与实体政务大厅无缝对接,构建了“全天候”服务平台,同时达到审批流程监督,过程公开透明,行政效能显著提高的目的。自全面推行网上审批以来,审批事项的平均办理时限节省了80%。二是以改促简,不断优化行政审批流程。扎实推进“三集中三到位”工作。做好事项清理,根据国务院和省政府《关于取消一批行政审批项目等事项的通知》要求,进一步过滤、梳理行政审批事项,最大限度地减少环节、简化手续,确保窗口服务优质增效。加强窗口授权,通过推行网上审批、定期会签等制度,窗口授权等情况得到进一步改善,授权到位率由84%增加到89%,国土等窗口实现了收件、审批、出证、发证不出窗口,真正做到了便企利民。延伸链条,建立镇(村)便民服务中心。全市12个镇、2个经济开发区全部建成便民服务中心,并有效开展服务。各便民服务中心以项目服务中心为依托,农经、社保、民政、计生、司法、供电供水为补充,实行“一门受理、窗口办理、统一收费、限时办结”的“一站式”运行模式。各镇中心与市行政服务中心实行联网,同时配备50多人的代理员,实现了市、镇两级服务无缝对接和全覆盖。三是以改促新,不断创新行政审批服务方式。实行窗口对重点项目“一对一”领办制度。为加快推进全市重点项目建设,充分发挥行政服务中心服务项目建设的职能作用,中心出台了《关于服务全市重大项目的实施意见》,实行各窗口对重点项目 “一对一”的领办制度。2013年,各窗口服务重大项目共计392次,加快了全市重点项目的推进和实施。积极开展并联审批、联合会办。对重大项目开展联合服务,通过联合会办合力解决审批中难题,通过并联审批、联合验收等充分提高审批效率,确保项目顺利开工。2013年,共组织会审协调56次,协调事项176个,解决问题152个。创新服务方式,破解审批难题。企业在工商窗口申请股权转让时,由于原股东无法到现场签字确认,为了尽快办结营业执照,工商窗口创新思路,通过qq视频、保存录影的方式进行核实,使企业顺利申办股东变更登记。这样的例子数不胜数,2013年,中心共收到窗口上报的创新服务110例,审核通过的95例,同时评选出年度十大创新案例,为创新审批方式、提高审批效率做出了积极贡献。三、高效服务重大项目审批重大项目是我市创新驱动的重要载体,是转型跨越的重要核心,是经济发展的重中之重,高效服务重大项目审批,助推重大项目建设是市行政服务中心首要任务。为此,市行政服务心在全省率先推行重大项目审批BRT服务系统。1、重大项目审批BRT系统平台工作流程。(图附后)2、 重大项目审批BRT系统平台特点。⑴VIP专窗受理。行政服务中心在中心一楼服务大厅设立了项目服务VIP专窗,对申报项目进行受理预审。进行联合会审,召集所有涉及到的审批部门,召开联合会审会,对项目所需的手续,各个窗口一次性告之;进行编制流程,对项目量身定做一套专门的审批流程图,在网上进行审批流转;进行信息录入,VIP专窗统一录入项目信息,各审批窗口实现信息资源共享。⑵网上自动流转。项目在系统内按既定的审批流程图有序推进。实现了部门和窗口间的自动流转,事项与事项之间无缝对接;实现了部门内部审批环节间的自动流转,无纸化审批;利用系统中的短信平台,第一时间将审批信息告知办件人。⑶并联容缺审批。系统在实行并联审批的同时,还推行对重大项目容缺审批。建设项目在办理某项审批手续时,主件齐全,可容缺材料暂缺的情况下,通过项目建设单位承诺,先行办理审批手续,容缺材料在承诺时限内补齐。对有前置审批条件的审批事项,由前置审批部门出具容缺预审公文办理单并加盖部门审批专用章,流转给下一个审批服务环节提前受理,实行分段审批和临时许可证制度。对需要报上级部门审批的事项,相关部门主动配合,帮助完善手续,减少企业等待时间。⑷全程限时办结。系统根据项目受理时间事项承诺时限,自动计算出项目办结期限,并分节点提示窗口按时办结,中心通过网络对窗口审批情况进行全程监控,限时办结。3、“两区”工业项目实行“零收费”。⑴“两区”工业项目“零收费”目录。工商局:①变更登记费,②补(换)证照及领取执照副本费。住建局:①城市基础设施配套费,②档案编审费,③房屋所有权登记费,④再就业基金。经信委:①散装水泥专项资金,②墙体材料专项基金。环保局:①建筑噪声排污费,②环境监测专业服务费。国土局:①土地复垦费,②土地登记费,③土地证书工本费。质监局:①组织机构代码证及IC卡收费。气象局:①建设工程防雷装置施工监督、竣工验收收费,②防雷装置设计审核费,③防雷装置检测费。地震局:①抗震设防审核费。⑵免缴证申领程序。①项目实施主体向市重大项目办提出书面申请。②市行政服务中心按规定进行审查,审查合格发放《“两区”工业项目规费及基金免缴证》。③项目实施主体凭免缴证到各部门办理免缴事项。

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